【推薦閱讀】直轄傳聞拉動廈門板塊大漲 專家稱絕對假消息

　　摘要：文中指出這些年至少十個城市“被直轄”，包括深圳、南京、西安、青島、武漢、蘇州、大連、廈門等

　  這些年“被直轄”的城市

　  林小昭

　　20日午盤，廈門板塊個股直線上漲，多只股票漲幅逾4%，廈門港務(000905.SZ)漲停。

　　這一異動緣于一則“廈門將升級直轄市”的傳言。消息稱：我國第五個直轄市的設立基本確定。呼聲較高的深圳、武漢、大連、西安等已遭淘汰，中央決定將廈門市設為直轄市。目前相關申報資料已經遞交國家有關部門，要等待全國人大的討論通過。

　　“這絕對是個假消息。”廈門大學經濟學系副教授丁長發對《第一財經日報》表示，從1994年廈門成為副省級城市開始，坊間就一直有廈門直轄的傳聞，并且有各種版本，但從各方面來講，廈門都不具備直轄的條件，也沒有直轄的可能。

　　盡管如此，民間關于增設直轄市的呼聲一直不少。包括廈門在內，至少有十個左右城市曾傳出直轄的消息。

　　多個城市呼聲頗高

　　1997年重慶成為直轄市后，不少城市一直都有直轄的呼聲，這其中，深圳、南京、西安、青島、武漢等城市呼聲較高。

　　早在當年重慶直轄時，南京就頗不服氣。作為六朝古都的南京，一直都渴望成為直轄市。2011年傳出的南京直轄方案中，南京直轄市將包括現有的南京、馬鞍山、滁州三市，直轄市內將不設地級市，同重慶一樣，只設地級區，馬鞍山將可能像重慶萬州區(重慶直轄前是地級的萬縣市)那樣變成一個地級區。此外，蘇州劃給上海，無錫成為江蘇省省會。

　　南京的同省城市蘇州也傳過直轄的消息，這個頗具文化魅力的城市目前經濟實力有目共睹，已產生了以蘇州為中心的產業輻射地帶，大量外資進入，多年來蘇州經濟總量雄居全國前列，蘇州的多位一把手先后升任其他省份黨政一把手，地位日益凸顯。不過，目前蘇州連副省級城市都不是，渴望提升自身級別的愿望頗為強烈。

　　經濟總量位列全國第四的深圳從來就不缺“被直轄”的消息。早在2004年2月，就曾有“2個月后，深圳要升為直轄市”的報道。今年3月，全國政協委員、深圳報業集團兼香港商報社社長黃揚略提交提案，建議從國家戰略出發，將深圳、東莞、惠州三市所轄行政區域合并，設立新的深圳直轄市。他認為，現在時機不僅成熟，而且很有必要。

　　不過，2012年，針對當地市民街頭巷尾熱議的“深圳市申請直轄市”話題，深圳市政府副秘書長高國輝在一場新聞發布會上公開予以否認：深圳只有1953平方公里，就這么大面積，它不可能成為直轄市，深圳市委、市政府從未申請成為直轄市。

　　古都西安也一直不缺直轄的“緋聞”�！陡拭C日報》2011年曾報道，西安已被確定為國家第五個直轄市，股市的陜西板塊在這條消息刺激下一度飆升。不過，最后這場烏龍以《甘肅日報》承認內容失實、發表更正收場。

　　與西安一樣，傳統的十大城市中的武漢、沈陽以及東部的計劃單列市中的青島、大連等城市有關直轄的傳聞也都延續多年。

　　為什么都想成為直轄市？這是因為直轄可以帶來很多利好。國家行政學院公共管理教研部教授竹立家告訴《第一財經日報》，直轄最大的利好就是行政管理層次大大提升，尤其是自主發展權提高，財政獨立性大大增長，各種資源集聚力極大增強。

　　丁長發也認為，地方之所以有直轄的需求，主要是因為在行政級別提高后，無論是行政審批權限，還是相應的財政留成、投資項目等都十分有利，例如目前的直轄市就集中了太多的資源。

　　重慶無疑是一個很好的榜樣。這幾年重慶經濟高速增長，GDP增速連年名列前茅。重慶直轄前的1996年GDP是1179億元，去年GDP達12657億元，是直轄前的十倍以上，大有趕超廣深的可能。

　　傳聞城市勝算幾何

　　到底什么樣的城市直轄的可能性比較大呢？

　　竹立家說，隨著我國經濟社會的發展，增設直轄市的可能性還是存在的。不過是否增設，國家會綜合經濟、人口、面積、區位帶動、社會政治各方面的因素來考量。在這其中，經濟僅僅是一方面，直轄市更多的要考慮政治管理和社會發展的因素。

　　以這幾十年唯一增設的直轄市重慶為例分析。首先，在直轄前，四川人口超一億，是當時我國人口最多的省份，土地面積超過56萬平方公里，從行政管理角度上看，確實有拆分的必要。其次從重慶自身來講，直轄前重慶就是與沈陽等城市并列的大城市，直轄前是中西部唯一一個不是省會的副省級城市。

　　再次，當時重慶與成都GDP相差不大，重慶直轄后還有成都支撐四川經濟格局，重慶的高教、醫療資源不錯，成都這方面的資源也不差。

　　此外，在地理區位上，老重慶偏居四川東南部，也便于區劃的調整，直轄后可以帶動川東南區域的發展；當時直轄市主要在華北和華東，中西部一個都沒有；國家啟動三峽建設，重慶承擔上百萬的移民重任。各方面因素綜合考量，重慶直轄也就順理成章。

　　以這些因素作為參照，我們來看看傳聞中的城市有幾多勝算吧。先以大武漢為例，有利因素在于：中部崛起需要龍頭帶動，中部尚無直轄市，武漢是傳統的十大城市之一，而且是九省通衢，最具實力；武漢地處湖北偏東，利于區劃分割。

　　不過，要想成為直轄市，經濟太弱、太強都不行，尤其是當該市占全省比重太高的時候，這種阻力就越大。目前中西部省份中，由于市場化程度不高，絕大多數省份都只有一個核心，就是省會城市，幾乎全省最好的教育、醫療資源都集中于此。

　　以武漢為例，該市GDP占湖北省將近40%，稅收占比更高，并且還集中了幾十所本科院校。若是武漢變成直轄市，武漢發展的確會加快，但湖北其他城市宜昌、荊州、襄陽都不具備成為省會的條件。

　　西安的情況也與武漢類似，而且西安位居陜西正中，直轄后不利于區域調整；更何況陜西常住人口不過3700多萬，完全無拆分之必要。

　　陜西省政府參事、陜西社科院區域發展咨詢中心主任張寶通此前曾分析指出，省會城市把高等院校、科研單位、金融、商貿、交通整個資源都占了，一旦直轄，數十年積累的資源就被省會城市部分人占據，省里本來需要支援的地區就失去了這些資源，根本無法發展。

　　由此看來，省會城市直轄的可能性比較小，可能性比較大的還是那些人口多、經濟總量大、有兩個或兩個以上中心大城的城市，例如深圳、蘇州、青島、大連、廈門等。

　　深圳確實具備作為直轄市的各種條件，并且華南地區一直沒有直轄市，廣東人口過億，深圳劃分出去了還有廣州支撐。不過由于旁邊已有香港、澳門兩個省級行政區，再增設直轄市，對促進粵港澳合作以及珠三角一體化是利是弊尚難判斷。

　　蘇州的情況也類似，旁邊已有上海，蘇州直轄的可能性微乎其微。反觀青島和大連，在所在省份中無論是區位還是經濟都相對自成一體，而且還都是非省會的副省級城市，具備直轄的基礎和條件。尤其是青島，目前山東人口9000多萬，拆分相對也有必要。

　　至于經濟總量在全國各城市中僅位列第52位的廈門，可能性不大。丁長發說，整個福建省僅有3700多萬常住人口，面積也只有12.4萬平方公里，從行政管理角度來講，福建并沒有什么拆分的必要。更何況在15個副省級城市中，廈門無論是人口規模還是經濟總量，都是“吊車尾”的位置�！皬B門直轄，做做‘黃粱一夢’就好，當真你就輸了。”